Массовый грабеж, или Субсидии – ловушка для населения

Граждане Украины платят за услуги ЖКХ по новым, драконовским тарифам. В частности, электричество подорожало в пять раз, газ – в семь. Народ ринулся оформлять субсидии. Как же – сам Арсений Петрович распорядился давать их всем подряд, упростив бумажную волокиту . Но такая «невиданная щедрость» для страны, пребывающей в преддефолтном состоянии, и тем более для нынешней «бескорыстной» власти, показалась нам подозрительной. Бесплатный сыр в мышеловке, не иначе, – подумалось.

Схема массового грабежа 
«Именно так! – Согласно заявлению премьера Яценюка, на субсидии смогут рассчитывать около двух миллионов семей, а это свыше шести миллионов граждан. Ловушка в том, что при подаче заявлений на субсидию людей принуждают подписывать декларацию, в которой четным по белому написано, что в случае предоставления неполных или недостоверных данных они обязуется вернуть всю сумму субсидий государству в двойном размере». 
Надо отметить, что инструкция по заполнению данной декларации выложена в открытом доступе на сайте Министерства социальной политики. Это, надо понимать, специально для наших «продвинутых» пенсионеров. Итак, уважаемые бабушки и дедушки, внимание! Вы обязаны указать данные о всех своих семейных доходах: зарплатах, пенсиях, мат.помощи, стипендиях, алиментах, доходах от бизнеса и сдачи жилья в аренду, дивидендах по банковским вкладах и даже от продажи морковки на базаре за весь предыдущий год, причем с указанием всех учреждений, организаций и предприятий, которые вам что-то платили. 
Вы в ступоре, бабушки? Подождите, это еще не все. Допустим, вы заполнили декларацию правильно. Даже размер пенсии внесли с точностью до копейки. Например, 950грн.88коп. Но если в текущем месяце вам ее повысили на одну гривну, но вы об этом не знали при заполнении декларации, вы попали. Ибо подали «неправдивые ведомости о своих доходах» – неполные и ошибочные. А посему, обязаны будете вернуть государству все субсидии в двойном размере. 
Дальше – больше. В декларации вы также обязаны указать все ваши расходы и размер уплаченных или подлежащих уплате налогов. Для того, чтобы вам дали субсидию, необходимо доказать, что ваши расходы превышают 15% от ваших доходов. 
Все. Лично я - в ауте. Здоровый трудоспособный человек, с высшим образованием. Эксперты тоже. Их вывод подтверждает наши предположения: субсидия в исполнении правительства – это ловушка для граждан. Потому как эти «неполные данные о доходах» может подать любой человек. Ведь посчитать все, что требует Кабмин, просто нереально. 

40 «ярдов» на ровном месте 
В инструкциях Минсоцполитики указано, что проверка достоверных данных будет проводиться органами социальной защиты уже после назначения субсидий, но не указано когда именно – через полгода, год? Получается, что все это время нас всех будут держать на крючке, а потом «забомбят» судебными исками о возвращении субсидий. 
Кстати, по результатам заседания коллегии Минсоцполитики от 8 июня было принято официальное заявление (сейчас его снимают с сайта), в котором, в частности, отмечено, что лишь 15% деклараций заполнены правильно. То есть, остальные 85% граждан могут в любой момент получить «письма счастья» от чиновников с требованием вернуть государству все выделенные субсидии в двойном размере. Считаем: 85% от двух миллионов семей, подавших декларации с ошибками, это 1,7 млн домохозяйств. Но поговорим об абсолютных числах. 
«Государство, согласно заявлению Яценюка, выделило около 25 млрд грн на субсидирование. Это огромные деньги. Впервые в истории Украины такого размера. – Если 85% этих средств уже сегодня-завтра могут быть изъяты государством в двойном размере, то речь идет о 40 млрд грн – сумме, на которую правительство сможет ограбить граждан в этом году. Неплохой бизнес для пана Яценюка. Учитывая то, что они продумали и следующий шаг для своего грабежа». 

Частные бандиты на службе у государственных 
Оказывается, Министерством юстиции в тайне готовится законопроект, который планируется принять в парламенте без обсуждения общественности. Касается он регулирования деятельности частной исполнительной службы Украины, так называемых частных бандитов. Зачем это делается? 
«Когда через полгода-год встанет вопрос об упомянутых, украденных 40 млрд грн, их услуги, понятно, придутся очень кстати. – Они же у нас и будут отбирать имущество, деньги, квартиры. И крики «Караул, грабят!» не помогут. Власти всегда смогут ответить: это не мы, это все частная исполнительная служба». 
 Как же так? Ведь премьер уверял, что правительство готово компенсировать неподъемные коммунальные растраты всем малоимущим, пусть это будет даже 15 миллионов населения. 
«Дело в том, что понятие «субсидия» касается всех граждан Украины, а вот необходимость «вернуть все в двойном размере» коснется каждого в отдельности. – И в каждом городе или селе люди останутся один на один с проблемой судебных тяжб с государством, которое уже не будет пиариться так, как сейчас». 
Юристы уверены, что весь 2016-й годы будут временем социального взрыва, если сейчас правительство не прислушается к их требованию убрать данную норму, причем «задним числом». Кабмин лишь обещает подать отдельное обращение к депутатам по данному вопросу, но (внимание!) – «где-то осенью». То есть, эту проблему будет уже решать другое правительство. Поскольку и Яценюк, и Розенко понимают, что долго не продержатся, а грабить нужно уже сейчас. Поэтому реформа субсидий введена и популяризируется сегодня с целью легализировать грабительские тарифы. 

Что делать? 
«Обратились к правительству, к министру труда и соцполитики Павлу Розенко. Он пообещал убрать эту норму из постановления Кабмина, дескать, это просто техническая ошибка. Но никто, естественно, ничего не убрал. Как же, ведь речь идет о баснословных деньгах. Все продумано заранее. Минюстом уже введена специальная система электронных торгов арестованным имуществом (СЭТАМ). Она очень быстро будет продавать ваши квартиры, машины, земельные участки, шкафы, носки и трусы за эти долги. И это будут тысячи, миллионы исков по всей стране». 
Итак, отправлено очередное обращение к правительству по данному вопросу. И призываем граждан действовать. Каждой семье, которая уже получила субсидии, обратиться напрямую в Кабмин, Минсоцполитики и местные органы, которые занимаются их оформлением, с требованием немедленно выдать письменную справку такого содержания: «Гражданин, (ФИО), получил субсидию (дата), согласно документам (перечень). На сегодня (дата) к нему нет никаких претензий. Все документы заполнены правильно, проверены, оснований для взыскания с него (путем подачи судебного иска) начисленной субсидии в двойном размере нет». 
Другого способа обезопаситься от потери имущества юристы не видят, потому что выдача субсидий по сокращенной схеме – это, уверены они, ловушка, в которую нас загоняют и из которой даже они, адвокаты, не смогут найти выхода. Но знают уже позицию судей, которые не смогут выступить открыто – указания им уже выданы. И подтверждены практикой – 99% исков по проблемам ЖКК решаются в пользу государства.

Афера на 35 миллиардов. Что не так с системой жилищных субсидий

Весной 2015 года правительство решилось на непростой шаг. Подписав с МВФ соглашение о программе расширенного сотрудничества - EFF, Кабмин обязался постепенно сокращать дефицит "Нафтогаза" и к 2017 году отойти от господдержки монополиста.

Залог успеха - повышение коммунальных тарифов для населения.

Повышать тарифы сразу после Майдана, когда напряжение в обществе зашкаливало, было все равно что бросить горящую спичку в сухой стог сена.

Для предотвращения волны массовых протестов нужен был пряник. Выбор пал на обновленную программу субсидий для населения.

Казне он обошелся недешево. В 2015 году на субсидирование населения государству пришлось выделить свыше 18 млрд грн при плане 24,4 млрд грн. Оставшиеся шесть миллиардов в конце года перераспределили на другие цели.

В 2016 году цена вопроса повысилась. Сначала речь шла о 43 млрд грн - столько требовал министр соцполитики Павел Розенко. В декабре 2015 года, в разгар бюджетного процесса, Минфин урезал аппетиты ведомства до 35 млрд грн.

Социального взрыва удалось не допустить. Всплеск критики наблюдался со стороны "Батьківщини", но со временем он поутих.

Сейчас у премьера есть повод рапортовать: "5,4 млн украинских семей не просто обратились за субсидиями, а получают эти субсидии. Каждый третий гражданин страны получает прямую финансовую помощь от государства".

По словам Арсения Яценюка, субсидия - это "реальный механизм помощи, который предложило государство для уменьшения стоимости коммунальных услуг". Все бы ничего, если бы только этот "реальный механизм помощи" не превратился в скрытую схему поддержки НАК в ущерб бюджету.

Минфин нашел проблему

В распоряжении ЭП оказалась аналитическая записка Минфина, из которой следует: разница в нормативах, которые применяются для определения размера субсидий и учета услуг, может привести к перерасходу бюджетных средств.

Нормативы, которые используются для расчета размера субсидий, в два раза превышают показатели, которые используются при реальных расчетах за услуги. Так, плата за газ при отсутствии счетчиков рассчитывается исходя из норматива 3 куб м, а для начисления субсидии используется показатель 6 куб м.

"Норматив по расходам тепла для многоквартирного дома выше пяти этажей составляет 0,0225Г/кал на кв м, а фактические расходы тепла по счетчикам на 1 кв м отапливаемой площади почти в два раза ниже", - говорится в записке.

Аналогичная ситуация с нормативами газа для индивидуального отопления.

Субсидия насчитывается исходя из 7 куб м на кв м, тогда как в частном доме в среднем потребляется 300-400 куб м газа или 3-4,5 куб м на кв м, пишет Минфин. В результате, согласно выводам министерства, на субсидии выделяется больше средств, чем реально потребляется услуг.

Розенко c этим не согласен. "Выводы можно будет делать только в конце отопительного сезона. Меньшее потребление было в теплый декабрь, а вот январь был холодный, там уже будет другая картина", - говорит он.

Кроме того, отмечает он, люди во время отопительного сезона платят за 1 200 кубов газа по 3 600 грн за тыс куб м. Когда они используют этот социальный объем, плата будет по 7 600 грн за тыс куб м.

"Размер субсидии при этом останется тот же", - говорит министр. То есть всю эту "экономию" люди смогут использовать в следующих месяцах.

В чем-то Розенко прав: общая картина будет видна по итогам отопительного сезона. Тем не менее, из общения с участниками рынка и чиновниками ясно одно: программа субсидий обернулась проблемой и для бизнеса, и для казны.

Фантики вместо кэша

Львиная доля сложностей связана с учетом этих денег по цепочке контрагентов.

Один из источников проблемы - авансовый принцип уплаты субсидий.

"Человек потребил газа на 500 грн, а по нормативам ему начислили 800 грн субсидии. 500 грн засчитывается, а 300 грн ложится в аванс на следующий месяц. Планировалось, что во время отопительного сезона потребление увеличится, и авансы перекроются, но это не так", - объясняет собеседник ЭП из правительства.

Весь октябрь, ноябрь и первую декаду декабря стояла относительно теплая погода, и переплаты росли.

"На этой почве у поставщиков возникают проблемы. Поскольку субсидии безвозвратны, "излишне" перечисленные деньги в бюджет не возвращаются. В итоге мы с этими авансами ничего не можем сделать и обязаны бесплатно поставлять газ в их счет", - объясняет один из участников рынка.

На начало февраля, по оценкам представителей рынка, объем переплат в стране достиг 4-4,5 млрд грн. В Минфине утверждают: это никого не устраивает. "Мы переплачиваем, если люди потребляют меньше", - говорит чиновник из Минфина.

Государству это невыгодно и еще по одной причине. Все теплокоммунэнерго потребляют газ. Они поставляют тепло в дома. Есть два типа домов: в одних стоят счетчики, в других - нет.

"В Киеве счетчиками оснащены 4,5 тыс домов из 11,5 тыс. Тут начинает играть нормативный метод. Если нет счетчика, людям насчитывается газ за кв м. Из-за сношенных систем теплоснабжения потери газа составляют до 20%, и люди, которые живут без счетчиков, оплачивали эти потери в теплосетях по нормативу. При оформлении субсидий все эти "обогрев улиц" ложатся на государство", - объясняет директор Центра исследований энергетики Александр Харченко.

Поставщиков коммунальных услуг это не устраивает - рост виртуальных авансов вымывает у них наличность, объясняет собеседник ЭП из министерства.

"Уровень не денежных расчетов по цепочке участников - 95-96%. Если происходит переплата по субсидиям, то объем этих взаимозачетов в цепочке начинает расти, и реальные средства попросту выдавливаются. В итоге у поставщика есть куча виртуальных денег, но нет живой "налички", - объясняет он.

К слову, деньги на субсидии поставщики так и называют - виртуальные "фантики". Они указывают на еще одну проблему.

Конечным получателем средств в расчетах за газ определен "Нафтогаз". Переброс субсидийных средств на него по закону возможен в двух случаях: в счет погашения долгов перед компанией или в счет оплаты плановых поставок газа.

"Если нам полагается этих "фантиков" на 4 млрд грн, но у нас нет долга перед "Нафтогазом", а за поставки нужно заплатить только 1 млрд грн, то НАК мы можем отдать только один. Остальные три просто "зависают" на счетах в качестве долга перед населением", - объясняет представитель рынка.

Впрочем, несмотря на сложности с расчетами по цепочке, отмечает Харченко, в случае с поставщиками не все так однозначно.

"Пока цена на газ для населения не сравняется с ценой для промышленных потребителей, у поставщиков будет возможность играть: заводить газ как социальный, выводить - как промышленный", - говорит он.

В сентябре 2014 года еще вице-премьер Владимир Гройсман снизил норматив по газу в 1,3-2 раза. Он заявил, что это позволит сэкономить государству 400-500 млн долл ежегодно и ликвидировать схемы "серых" заработков газовиков.

Хотя средства на субсидии выделяются как "субвенция из госбюджета местным бюджетам", идут они напрямую поставщикам - облгазам и облэнерго, минуя местные бюджеты, говорит заместитель исполняющего директора Ассоциации городов Украины Александр Слобожан.

В свою очередь у коммунальных предприятий отсутствуют механизмы выплаты зарплаты, закупки техники, запчастей и уплаты налогов за счет средств субсидий.

В наихудшей ситуации оказались предприятия, в которых затраты на электроэнергию и газ незначительны. Это водопроводные предприятия, которые приняли энергосберегающие меры и максимально сократили потребление электроэнергии, предприятия по обслуживанию жилых домов и вывозу мусора.

У них минимальные затраты на электроэнергию и газ. То есть таким предприятиям крайне сложно перекрыть долги, возникшие из-за переплат.

"Мы просчитываем различные варианты решения всей этой проблемы: пересмотр нормативов или введение коэффициентов. Планируем рассмотреть этот вопрос на ближайшем заседании правительства", - говорит источник ЭП из Минфина.

Рассмотрит ли? До сих пор Кабмин к этому не стремился. О проблеме вымывания средств из бюджета стало известно не сегодня. Осенью 2015 года, в канун отопительного сезона, в правительстве об этом знали, но предпочли отмолчаться.

Причин было много: Минсоцполитики тормозило пересмотр формулы расчета субсидий, руки до смены нормативов у министерства не доходили. Профильный регулятор реорганизовывался и не успевал изменить формулу расчета тарифов.

Сейчас на уровне Минфина обсуждение темы активизировалось. Анализом рисков для бюджета, связанных с системой субсидий, занимался департамент финансово-производственной сферы и имущественных отношений.

Прошел слух, что департамент подготовил аналитику, но с обсуждением этих материалов с руководством министерства возникли сложности.

Расчет не складывался

Отзывы о влиянии системы субсидий на бюджетную систему в ведомствах звучат самые разные: от того, что она прикрывает теневой рынок газа, до того, что это гениальный по своей простоте способ финансирования НАК.

Пускай он ущербный для бюджета, но зато позволяющий правительству рассказывать МВФ, что в 2016 году дефицит монополиста удастся свести к нулю.

Как известно, в 2016 году правительство передало НАК в управление Министерства экономического развития и торговли. По информации источника ЭП, в министерстве пока не определились, что делать с этим "счастьем". "Видим проблему с оценкой убытков НАК", - лаконичен источник издания в МЭРТ.

Сложности с оценкой убытков не удивительны. Действующая система субсидий - одна из их причин. "Государство дотирует монополиста через механизм субсидий", - отмечает Слобожан. В связи с этим увидеть реальное финансовое состояние монополиста в чистом виде крайне сложно.

С уплатой налогов тоже не совсем сложилось.

Расчеты за газ с помощью субсидий предполагали зачет с рентой. Смысл заключался в том, что деньги по цепочке доходят до "Укргаздобычи", чей газ идет на нужды населения и которая платит ренту в бюджет. Рента - источник финансирования субсидий. Дальше круг запускается по новой.

Это не сработало. В 2015 году НАК не рассчитался с УГД за газ, а УГД реструктурировала свои обязательства по ренте. К концу 2015 года ситуация разрешилась: НАК погасил долг, а компания уплатила ренту.

"По итогам года заплатили 20 млрд грн налогов. Из них 14,735 млрд грн ренты, из которых 12,89 млрд грн - за газ", - уточнил глава правления УГД Олег Прохоренко. "Весь декабрь и январь УГД закрывала клирингом. "Живых" денег там не было", - сказал изданию источник в ГФС. То есть налоги поступали в виртуальном виде.

Непрозрачность рискует сохраниться

Вряд ли финансовые отношения "Нафтогаза" с казной в ближайшей перспективе станут прозрачнее. В 2016 году Кабмин продолжит повышать тарифы.

"Окончательной модели повышения стоимости коммунальных услуг еще нет. Есть разные варианты. Многое зависит от цен на газ в третьем-четвертом кварталах. Плюс курс неясен. Однако я рисков по субсидиям не вижу", - говорит Розенко.

Меморандум пока согласовывается с МВФ - тихо и в строгой секретности. В последней версии его проекта, которой располагает ЭП, есть такой новый структурный маяк: Кабмин примет и обнародует решение о повышении тарифов с 1 апреля 2016 года. Делать это планируется следующим образом.

Без пересмотра нормативов и формул проблематика с системой субсидий будет продолжаться. Загвоздка в том, что снижение нормативов приведет к уменьшению объемов субсидий. Это по-прежнему остается социально острым моментом и требует политически сложного решения.

Выдержка из Меморандума

С большей вероятностью возможны другие меры.

Помимо прочего в проекте меморандума остается действующий "маяк" - сократить к концу мая 2016 года охват льгот на оплату за энергоносители, объединить связанные виды помощи и пересмотреть формулу расчета субсидий.

"Сейчас у нас действуют и льготы, и субсидии. МВФ хочет объединить их в единую программу субсидий. Изменение формулы преследует цель увеличить расходы на малоимущих и сократить - на граждан со средним уровнем дохода", - подытожил собеседник ЭП из Минфина.

В идеале это должно повысить адресность субсидий для населения.

Субсидия по-новому: как Минфин проверит льготников, и кто лишится скидок

Скидка на оплату услуг ЖКХ не "светит" тем, кто потратил на товар или услугу в течение года от 50 тыс. гривен.

В этом году Министерство финансов проведет верификацию всех получателей субсидий, пенсий и других социальных выплат. С 1 января ведомство получило доступ к банковской тайне, благодаря чему в Минфине узнают, где и сколько денег тратят украинцы. Кого и за что могут лишить субсидии.

Из-за чего могут отказать в субсидии.

После подачи заявления и декларации о доходах, решение о том, будет ли назначена субсидия и в каком размере, в управлении соцзащиты должны принять не позже, чем через 15 дней. На данный момент в Украине, как заявлял премьер-министр Арсений Яценюк, субсидию получают 5,4 млн семей, это практически каждый третий украинец. 

Однако в этом году в Минфине заявили – грядет аудит всех льготников и получателей соцвыплат, благодаря чему удастся сэкономить 5 млрд гривен. К слову, в 2016-м на субсидии планируют потратить 34 млрд гривен. 

"Министерство финансов будет проводить проверку права на получение социальной помощи для выявления "мертвых душ" и несоответствия критериям получения такой помощи. Устранение выявленных злоупотреблений позволит нормализовать систему социальной защиты населения и одновременно уменьшить расходы из госбюджета", – заявила министр финансов.

"Министерство финансов будет проводить проверку права на получение социальной помощи для выявления "мертвых душ" и несоответствия критериям получения такой помощи".

На горячей линии Кабмина пояснили, по каким причинам украинцев могут оставить без субсидии:

- Если в период 12 месяцев до оформления субсидии была совершена покупка или оплачена услуга на сумму от 50 тысяч гривен

- Если субсидиант скрывает дополнительных доход

"Субсидию не могут получить люди, которые в период за 12 месяцев до момента подачи заявления на оформление субсидии совершили покупку или оплатили услугу на сумму от 50 тысяч гривен. Исключение – оплата коммунальных услуг в пределах социальных норм. Также в учет не берутся медицинские манипуляции, направленные на обеспечение жизнедеятельности".

Если один из членов семьи, к примеру, оплатил офтальмологическую операцию на сумму от 50 тысяч гривен, в субсидии такой семье могут отказать. "Если оплатили такую операцию, никто не лишает права подавать заявление на субсидию. Однако уже окончательное решение, положена субсидия или нет, в таком случае примет комиссия".

В общий доход при начислении субсидии также учитывается доход от сельскохозяйственной деятельности, сдачи жилья в аренду, доход от банковских депозитов или ценных бумаг. "Учитываются те доходы, которые получены в рамках гражданско-правового договора – от сдачи имущества в аренду, продажи сельскохозяйственной продукции и так далее".

Как Минфин будет верифицировать получателей субсидий и пенсионеров.

Президент Петр Порошенко подписал Закон "О внесении изменения в Бюджетный кодекс Украины", согласно которому Минфин 1 января получил доступ к банковской тайне для проверки информации о получателях субсидий, льгот, пенсий. 

"При осуществлении полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства в части мониторинга пенсий, пособий, льгот, субсидий, других социальных выплат Министерство финансов Украины имеет право получать информацию, содержащую банковскую тайну, персональные данные", – говорится в законе. При этом информацию министерство будет получать от банка без согласия физических лиц. 

"При осуществлении полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства в части мониторинга пенсий, пособий, льгот, субсидий, других социальных выплат Министерство финансов Украины имеет право получать информацию, содержащую банковскую тайну, персональные данные", – говорится в законе.

В Минфине пояснили, с помощью верификации получателей соцвыплат удастся "отсеять" мошенников и "мертвые души".

"Для проведения верификации необходимо иметь информацию о финансовом состоянии граждан не менее чем из двух источников. Один из таких источников – это информация, предоставленная из государственных органов которые выплачивают пенсии, социальную помощь или зарплату своим работникам. Второй источник – данные банка о поступлении этих денег и их использования. Например, в случае с пенсиями такими двумя источниками будет Пенсионный фонд, который предоставит цифры начислений пенсии гражданину, и банк, который подтвердит получение на счет и дальнейшее использование".

В общественной организации "Публичный аудит" уверены, Кабмин вынужден сокращать количество получателей субсидии, так как в этом году грядет очередное подорожание "коммуналки". Электроэнергия для украинцев в 2016-м году подорожает дважды – в марте и сентябре. Если на данный момент украинцы, которые потребляет от 100 до 600 кВт/ часов электроэнергии в месяц, платят за каждый кВт 78,9 копеек, в марте тариф повысится до 99 копеек, в сентябре – до 129 копеек. Кроме того, в апреле пересмотрят тарифы на газ для населения.

"Обнаружили недостоверные данные о доходах и имущественном состоянии? Субсидия отменяется, а человек должен вернуть двойную сумму от уже ранее начисленной. Собственно, процесс таких проверок на сегодня уже запущен – он неотвратим и вполне ожидаемый в течение этого года ".